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中共宣威市委办公室 宣威市人民政府办公室 关于印发《宣威市殡葬改革 突发公共事件应急预案》的通知

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来源:宣威市人民政府门户网     2018-09-25 17:07:20     阅读次数:

中共宣威市委办公室

宣威市人民政府办公室

关于印发《宣威市殡葬改革

突发公共事件应急预案》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,街道党工委、办事处,市委和市级国家机关各部委办局,各事业单位、人民团体:

现将《宣威市殡葬改革突发公共事件应急预案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

中共宣威市委办公室

宣威市人民政府办公室

                            2018年5月31日


宣威市殡葬改革突发公共事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。有效预防、及时控制和消除殡葬改革引发的各类突发公共事件产生的危害和不良影响,指导和规范全市殡葬改革引发的突发公共事件应急处置工作,提高快速反应和应急处置能力,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范、分工合作的应急处置体系,切实维护公共安全和社会稳定。

(二)编制依据。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》《云南省殡葬管理条例》《曲靖市殡葬管理办法》《宣威市殡葬改革工作方案》《宣威市突发公共事件应急预案》等法律法规和政策,制定本预案。

(三)指导思想。从维护公共安全和社会稳定的大局出发,在市委、市政府的统一领导下,各部门协调配合,积极预防和妥善处置殡葬改革引发的各类突发公共事件,做到早发现、早报告、早控制,把各类突发公共事件对社会稳定的危害减少到最低限度。

(四)适用范围。本预案适用于全市行政区域内殡葬改革突发公共事件的应急处置工作。

(五)工作原则。殡葬改革突发公共事件处置坚持“以人为本、维护稳定,统一领导、分级负责,分工协作、属地管理”和“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则。注意区分性质,讲究策略,严格依法办事,注意方式方法,防止因处置不当激化矛盾。

二、应急指挥体系及职责

(一)应急指挥部及办公室

挥:蒋绍华  市委常委、政法委书记

副总指挥:杨枝梁  市政府副市长、市公安局局长

              市政府副市长

          陶志立  人武部部长

龙德留  市公安局政委

   员:高忠护  市委办副主任、市委督查室主任

          赵应来 市委组织部副部长

     张正龙  市纪委副书记、市监察委副主任

陶乃亚  市外宣办主任、市政府新闻办主任

魏成凯  政法委副书记、综治办主任

符稳玺  市政府应急办主任

高兴志  市公安局副局长

许尚敏  市民政局局长

                  市司法局局长

杨守邦  市财政局局长

王德辉  市人社局局长

   市国土资源局局长

浦恩宏  市林业局局长

余红梅  市文体广旅局局长

马留卫  市民宗侨务局局长

杨光友  市卫计局局长

张良英  市市场监管局局长

徐鹏轩  市综合执法局局长

柴正茂  市信访局局长

各乡(镇、街道)行政主要领导

应急指挥部下设办公室在殡改办,周鑫兼任办公室主任,许尚敏、魏成凯、徐鹏轩、高兴志兼任办公室副主任。

如因人事变动,由相应职务人员替补,不另行文。

(二)指挥部职责

 研究决定全市殡葬改革应急工作的有关重大问题,安排部署殡葬改革突发公共事件的应急处置工作,指导监督殡葬改革应急指挥工作。

  挥:负责殡葬改革突发公共事件应急指挥工作,启动应急预案,对重大情况向市殡葬改革领导小组组长请示汇报等。

副总指挥:根据指挥部的决定下达应急指令,指挥殡葬改革突发事件现场处置。

(三)指挥部办公室职责

1收集分析相应的数据和信息情报报送,提出处理突发公共事件的意见。

2殡葬改革突发公共事件应急处置的组织协调工作。

3组织召开指挥部成员会议,通报有关情况。

4对处突工作进行总结,推广成功经验,针对不足提出改进措施。

5完成指挥部交办的其他工作。

(四)成员单位及其他单位的职责

市委办、政府办:督促各成员单位按照分工做好突发公共事件处置工作。

组织部、人社局:对行政机关、企事业单位在突发事件中参与闹事或幕后指挥的国家工作人员进行劝说、教育和调查处理。

纪委监察委对在突发事件中怂恿、指挥、参与组织闹事的党政机关、企事业单位工作人员和处突工作中不作为、乱作为的单位、个人依法依规进行调查处理。

宣传部、文体广旅局:负责应急处置的舆情监测管控和舆论引导工作;指导新闻媒体广泛深入宣传殡葬改革法规政策,形成强大的舆论声势,有序推动殡葬改革工作。

政法委:督促各政法部门依法处理殡葬改革突发公共事件;对涉及稳定的重大事项进行调研;组织、协调、指导各乡(镇街道)处置因殡葬改革引发的影响大局稳定的重大事件和突问题。

公安局:负责维护现场处置秩序、指挥现场处置;依法查处殡葬管理中违法犯罪行为。

民政局:加强与相关职能部门的衔接,共同研究制定突发事件应急处置措施。

财政局:做好应急资金的调度和拨付,确保应急处置资金及时到位。

司法局:做好参与殡葬突发事件闹事人员的法律、法规宣传和教育工作,并组织力量开展调解工作。

国土资源局:对殡葬改革突发公共事件涉及非法占用土地的违法行为依法查处,做好执法工作。

林业局:对殡葬改革突发公共事件涉及非法占用林地的违法行为依法查处,做好执法工作。

民宗侨务局:对殡葬改革突发公共事件涉及民族宗教事务的工作进行引导、协调处理。

卫计局:做好突发事件的医疗救援工作,按照《中华人民共和国传染病防治法》对有传染病的遗体进行处理。加强对在医院死亡人员遗体的管理,不得随意让丧属将尸体外运做好殡葬执法相关工作。

市场监管局:对非法制售棺木、超标墓碑等丧葬用品违法违规行为进行查处。

综合执法局:查处和治理城区游丧、占道治丧及出殡沿途燃放鞭炮、抛撒冥币等影响市容、环境卫生、扰民的行为;协助各乡(镇街道)做好殡葬执法工作。

信访局:组织有关单位排查、收集、整理殡葬改革引发的不稳定信息;组织处置因殡葬改革引发的群体性上访。

各乡(镇街道):根据市《殡葬改革突发公共事件应急预案》制定相应应急预案做好殡葬改革突发公共事件的信息报告、疏导教育、现场控制、应急处置、善后恢复等工作,提高应急处置能力和指挥水平。负责本辖区较大以上突发事件应急处置的保障工作。

其它单位:积极协助相关单位做好殡葬突发公共事件处置工作,做好本单位职工教育和处理工作。

三、应急处置

(一)应急分类。根据殡葬改革突发公共事件影响的程度和范围,将应急响应分为一般、较大、重大突发公共事件三类。

1一般性突发公共事件

1)聚集50人以内到党政机关、殡葬改革相关部门(单位),影响正常办公秩序,制造骚乱的

2)超过责令整改期限拒不执行遗体火化、骨灰入公墓安葬等,聚集50人以内直接参与无理取闹、侮辱、威胁、恐吓、谩骂执法人员,妨碍执法人员开展工作的

3)传染病遗体需火化而不能正常火化的

4)有明显的抵制遗体火化、骨灰入公墓安葬意图,可能引发暴力抗法行为或造成其他重大影响的。

2较大突发公共事件

1)聚集 50100人直接参与到党政机关、殡葬改革相关部门寻衅滋事,制造骚乱的

2)将尸体停放在党政机关、相关部门(单位)及道路上阻塞交通的

3)超过责令整改期限拒不执行遗体火化、骨灰入公墓安葬等,聚集50100人直接参与无理取闹、侮辱、威胁、恐吓、谩骂执法人员,防碍执法人员开展工作的。

3重大突发公共事件

1)聚集人员直接参与到党政机关、殡葬改革相关部门寻衅滋事、打砸抢烧、群体性械斗的

2)超过责令整改期限拒不执行遗体火化、骨灰入公墓安葬等,聚集人员直接参与威胁、恐吓、谩骂执法人员,非法限制执法人员人身自由的

3)对殡葬执法进行歪曲事实、制造矛盾、煽动组织人员集体游行的。

(二)前期处置。突发公共事件发生后,事发地所属乡(镇街道)要及时组织相关人员赶赴现场,核实情况,控制事态,及时处置。确需市应急指挥部处置的再向应急指挥部办公室报告,应急指挥办公室接报后要及时组织有关人员赶赴现场核实情况,确定应急类别,报总指挥批准后启动应急预案。

(三)应急处置分类。对于不同类别应急事件,分级成立处突组参与处置。

1一般性突发公共事件,由乡(镇、街道)组织应急队伍进行处置。

2较大突发公共事件,由应急指挥部从公安、综合执法等部门抽调200人以内的应急队伍进行处置。

3重大突发公共事件,由应急指挥部从相关部门抽调200人以上的应急队伍进行处置。

(四)善后处置。各乡(镇街道)及相关部门(单位)要做好相关人员的善后工作,组织相关人员对突发公共事件进行评定,提出处置建议,恢复正常社会秩序。

四、应急保障

(一)信息保障。各乡(镇街道)要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等环节的运行机制,保障信息传输设备和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

(二)人力保障。应急指挥部成员单位以及其他部门(单位)要准备相应的人员力量。各乡(镇街道)要组建殡葬突发公共事件应急队伍,制定应急预案。预案启动后,各部门(单位)抽调人员应及时就位。

(三)责任追究。对因工作不力,造成较大以上突发公共事件的乡(镇、街道),市应急指挥部成员单位不服从指挥部调度,不履行职能职责的,由应急指挥部移交纪委监察委追究相关责任。


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